改革公用事业 佛山污水处理厂将招标

笔者近日从佛山市有关部门获悉，该市将于2月2日统一发布污水处理招商信息，投资总额将达到70亿元。 “公用事业的开放与改革迫在眉睫，这次以污水处理为‘突破口’，大规模大范围向外资民资敞开大门的做法，代表着今后的一个方向，将取得多赢的效果。”佛山市公用事业管理局副局长杨小晶对笔者说，以此为起点，佛山市交通基础设施、公用事业、生态环保和部分社会事业项目从今年起将逐步向外资、民资敞开大门。 改革动机 公用事业存在3大问题 “佛山市的公用事业之所以需要如此大动作的改革，主要是因为其还存在一些问题。”杨小晶说，“尤其是佛山行政区划调整后，一些公用事业机制适应不了大佛山的发展要求，所以改革迫在眉睫。” 据了解，佛山市的公用事业还存在3个主要问题。首先是管理体制问题：各区局名称、职能不够统一，较为混乱，行业归口管理不够规范，造成交叉管理，多头审批。而且目前还缺少具体操作公共投资领域的机构，令一些有意投资市政公用事业的投资者无从着手。其次是专项规划滞后：主要表现在佛山市行政区划调整后，总体规划和各专项规划的编制与调整跟不上发展的需要，各区原有的规划无法与总体规划相协调，没有形成“全局一盘棋”，且镇、村规划质量较低。再次是公用事业行业推向市场后，相关配套的政策、法规出台不够及时，不够健全。 改革方式 引进BOT、TOT和BT模式 据有关部门介绍，佛山城市可经营项目的投资将走向多元化、市场化，逐渐向外资、民资敞开大门。具体方式包括：BOT（建设—经营—移交）方式将在城市可经营项目的建设中广泛运用，包括自来水、燃气、污水和垃圾处理、收费公路、公交、港口、公共停车场等新建基础设施项目。另外TOT（转让—经营—移交）、股权转让、经营转让等方式也将被采用。 对于部分水利、城市道路、生态环保等新建基础设施项目，则将采用BT（建设—移交）方式。以BT方式吸引社会资金后，政府将通过补偿机制和回购方式回报投资者。对于户外广告招牌经营权、公交线路经营权以及公路、桥梁等城市可经营无形资产，进行深入挖掘和深度开发，形成有形化项目，通过转让、拍卖、租赁、置换、抵押等方式使其进入运营状态。市政设施维护、绿化养护等作业市场全面放开，政府按照以量定产、以质论价的原则公开招标选定作业企业。另外，非义务教育、文化及卫生等事业项目也将逐步转向专业化运作和管理。 改革背景 小范围试点已获成功 据了解，佛山市公用事业最先于1993年在顺德区开始试行企业转制，10余年来，公用行业改革初见成效。到目前为止，顺德区已有市政施工企业63家、燃气企业8家、绿化企业56家，均为民营企业。 “公用事业小范围的试点改革这几年一直在做，为这次大规模的铺开创造了很好的基础。”杨小晶说。而且，在这一系列的试点中，也不乏成功的例子。比如，顺德、高明的污水处理厂运用BOT模式建设和运营已经收到了较好的效果；燃气总公司也于上周把股权的45%转让给了百江投资有限公司；南海区的虫雷岗公园运用民营资金5000万元兴建园内的娱乐设施，回报为8- 10年租赁期限；公交公司也于两年前转成了股份制企业。 到目前为止，全市的供水、燃气、公交、城市照明等行业已经全部实行企业化转制；园林、绿化、环卫、市政等行业除禅城区外其它4区的转制工作也已完成（高明区转制方案已报区政府、人大审批）。“现在是大规模铺开的时候了，为了这个时机我们准备了很久。”杨小晶说。 优惠措施 投资者利益将有保障 “投资者的利益将受到最大限度的保障，在这其中政府将发挥其宏观引导的作用。”杨小晶说。 佛山市政府将制定一系列优惠政策，比如给予公用事业减免税收等。同时，启动一批关键性项目，吸引外资和民间资本介入。此外，财政及专项基金将重点扶持水利、大学园区、中小学建设和改造、公共卫生等方面的公用事业基础建设；在城市新城区开发方面，政府将重点投入建设桥梁、绿化和区内道路等基础设施，促使土地升值，吸引社会资金参与城市建设。 据了解，为了保障投资者利益，佛山市将对能确立受益并能计价的设施通过调整价格和收费，逐步形成“投资—经营—回收—建设”的良性循环机制。同时按照“企业成本+税费+合理利润”的原则，确定供水、燃气、公交、污水和垃圾处理等行业的产品和服务价格，并通过规范的听证制度适时调整。 在经营基础设施产品与服务价格不能到位的情况下，政府可采取适当的财政补贴、提供开发土地补偿、特许经营权补偿等方式保障投资者获得适当的投资收益。 未来影响 污水处理费将逐年提高 据了解，佛山市此次大规模的公用事业多元化、市场化改革是以污水处理为“突破口”的，本着“薄本微利、服务百姓”的原则，以BOT模式为主，将有70亿元左右的资金注入。 杨小晶强调：“之所以选择污水处理作为佛山公用事业改革的突破口，是因为污水处理关系到佛山千家万户的切身利益，而且现在佛山的污水处理已经越来越跟不上经济发展的步伐，特别是满足不了行政区划调整后大佛山的发展需要了。当然，‘薄本微利’将是很多公用事业运作的原则。”。 “现在佛山市日产污水量约230万立方米，而经过处理达标排放的生活污水只有26.7万立方米，约占污水量的11%.即使目前在建和扩建的污水处理厂到今年年底投入营运，总的污水处理量也只有约60万立方米，约占污水总量的23%左右。我们的目标是2006年的中心城镇城市污水处理率达到70%，让佛山的水环境有一个根本性的改变，达到佛山市‘创建国家环保模范城市’的目标。” “BOT模式不是惟一的模式，一些小的污水处理还是要政府来做。各区人民政府将出面解决办厂的最大难题，提供本区内污水处理厂建设用地的征用、拆迁等。目前已有包括法国威立雅水务集团在内的一些国内外著名水务集团跟我们联系，商谈合作事宜。” 佛山市有关方面称，目前佛山各区污水处理收费标准不一致，标准偏低。 禅城区生活污水收费标准为0.405元/立方米、其它用水为0.25元/立方米；南海区污水收费标准为0.36元/立方米，顺德区、高明区、三水区的污水收费标准则同为0.2元/立方米。按照国家有关产业政策，佛山市初步拟定了污水处理收费标准调整计划，逐步达到5区一致。从今年开始，污水收费标准参照禅城区标准分阶段逐年提高，至2007年，全市将达到一个相对统一的标准。届时佛山的水环境将有一个根本性的改观，而百姓将是最终的受益者。
　　(摘自：中国水网)