山西矿权改革临近 矿主将集体摆脱非法承包罪名

山西煤矿主们终于可以集体摆脱“非法承包”的罪名，头一回受到法律保护了。 “看看，那时候这采矿权就不是镇上而是我王大为(化名)自己的了。”在上缴了1000万、经过两年漫长等待、催问与担心之后，临汾矿主王大为终于有望换到写着自己名字的采矿权证，那意味着他不用再为自己是一个没有开采权的承包者而提心吊胆(法律严禁矿产资源以承包、租赁方式开采)，而是真正“买断”整片资源，能正大光明地将3000万吨储量“一直挖到没有”。 在中国，在矿产资源所有权依然属于国家的前提下，这是第一次大规模地将过去属于国家与集体的采矿权转移给矿业公司或者煤矿老板：近日，山西省国土资源厅开始为全省产权改革后的煤矿分地区分批换发新采矿权证。 这意味着，推进了两年的山西煤炭资源产权改革在几经曲折后迈出关键一步。也就是说，继生活资料、土地与国有企业改革之后，中国庞大的煤炭资源存量资产的产权市场化变革终于得到了法律确认。 要知道，山西是中国最重要的矿产资源蕴藏量最大的省份：储藏和生产着全国1/3的煤炭。而煤炭在“缺油少气富煤”的中国，占据着能源消耗70%以上的份额。 正因为在全国能源结构中这种举足轻重的地位，加上今年4月山西被国务院批准为煤炭工业可持续发展试点地区，这场“样本”改革的每一步都毫无疑问将对全国资源改革产生深刻影响。 “折磨我的是证” 在盼到这个喜讯之前，王大为已经在希望与失望中反复煎熬了两年。 跟许多同行比起来，在煤业浸淫十多年的他见识更广，胆子更大，头脑更灵活，但也正因此而受到更多的折磨。 2004年秋天，在临汾进行的资源整合与有偿使用试点改革(详见本报2005年8月18日17版《山西煤矿产权变革起步》)中，王大为得到了原来所承包的一个乡镇煤矿的采矿权。付出的代价是，除了以往给乡镇的承包费用外，还要“买资源”——为这块储量3000多万吨的焦煤资源掏出近8000万资源有偿使用价款。这些价款头一年缴纳1000万元，余下的6年内交清。 打消了煤矿可能被乡镇收回去的顾虑，他打算放手一博，彻底重建这个原来年产只有6万吨的小矿，将产能提高到45万吨，同时使不到15%的回采率提高到75%以上。算算账，他为此需要再掏一个8000万。 “钱不是问题，折磨我的是证。”在太行山脉中一条小山沟里，王大为告诉记者。早在头一次上缴价款之初，他就打算引进投资者，跟徐州矿务局谈好以股权合作，并由矿务局成建制地拉来从技术人员到矿工的全套管理、生产团队，上综合采煤设备，实行机械化作业。 可是王大为的采矿权证上写着乡镇的名字，并被注明是集体企业，表明他只是一个承包者，没有资格签订股权合作合同。不过，当时从政府传出来的消息是年底就能换到新证，徐州矿务局愿意等到年底。 没想到一等就是两年，直到现在，全省参与改革的3000多个煤矿主中也没有一个人见过新证的影子。 王大为眼睁睁忍着煤炭红火行情停产等待——因为6万吨的小矿应该关闭不能生产。直到2005年下半年，他再也耗不起了，只好搁下与徐矿的计划，无奈投入1000多万改造原来的小矿井，只求达到获得生产许可证的最低线。 有同样疑虑的煤矿主在山西还有许多，仅记者见到的就有上十位。与王大为不同，更多的煤矿主们根本没意识到没换证的麻烦，因为那丝毫不影响生产和生意。不过，一旦他们试图转让，就会发现自己陷在骑虎难下的尴尬里。 吕梁山沟里的徐老板就是其中之一。 今年春天他不愿成天为安全生产提心吊胆，决定转让煤矿。却发现在法律上，拿不出采矿权证的他依然是一个“非法承包者”，转让自然属于被严令禁止的“层层转包”行为。更要命的是，以往实际通行的转包只需要100多万的承包费，现在加上了1000多万的产权价款，风险骤然放大，这让他的煤矿问津者众，下单者无。
　　(中国工控网提供)