整合矿产资源 集约合理利用

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》贯彻实施后，矿产资源整合正逐步取代治乱任务而成为整顿和规范工作的重中之重，这项工作的开展将在很大程度影响整个整顿和规范工作的进程和功效。 一、资源整合——解决矿山布局不合理问题 整合，是不同的商事主体之间为了追求全局的、长远的和更大的共同利益，在国家法律、法规和政策的宏观指导下，通过多种方式进行良性结构调整和优势互补，促进企业生产要素和经营管理有机结合即整体扩张升级，实现更大的经济效益和社会效益。矿产资源整合是在特定的历史时期为了维护公众利益而由政府主导开展的一项经济活动，是一项综合性很强的工作，具有多元化的特点，涉及治乱、治散 、治本，同时还涉及生产安全、环境保护、资源税费等问题。矿产资源整合正是治散即集中解决矿山布局不合理、实现资源规模化、集约化开发的重要手段。 矿产资源的整合包括大矿与大矿之间的合并，但主要是矿指小矿联合组建大矿和大矿对小矿实施收购及兼并。整合对象主要是那些占有矿产储量不足、缺乏后备资源、生产技术设备和管理水平简单落后、劳动生产率低、资源浪费严重、存在安全和环保问题的小矿，以及相互间存在采矿权重叠和交叉问题、通过整合能够促进资源开发利用更趋于合理、利益关系更加协调的矿山。 通过资源整合，既有利于直接解决历史遗留的矿山布局不合理问题，也有利于在按照规划重新设立采矿权的过程中提高矿山企业准入条件，建立更多规范开采的大矿，从而有助于打压和遏制违法小矿产生和生存的空间，从而从根本上扭转长期以来矿产资源开发秩序“整顿—反弹—再整顿—再反弹的被动局面。这将有利于通过结构调整解决合法矿山中阻碍有限资源充分发挥经济效益和社会效益的问题，从而稳步提高矿产资源开发利用水平。 矿产资源整合的目的不仅要通过整顿治乱以恢复和建立正常的开发秩序，而且也涉及对现有矿山进行重新规划实现合理布局。整合不是矿山企业间进行机械组合和简单拼凑，而是通过优胜劣汰、扶大促强、在使现有矿山企业整体实力明显提升的基础上，实现资源优化配置、集约利用。 二、矿产资源整合——挑战性很强的工作 从国土资源管理的角度，矿产资源整合是矿业改革与发展到一定进程上，并在治理整顿过程中面临的一项挑战性很强的工作。 一是要做好矿产资源整合方案的编制工作 在整合工作中，必须认真作好矿产资源赋存状况与开发现状的调查，明确整合范围和目标任务， 突出重点矿区和重要矿种的整合要求，做好矿产资源整合方案的编制工作，研究制定保障措施，明确时间安排，确保整合工作的顺利推进。结合矿山年检年审和矿山环境调查进行核查摸底，全面掌握矿山企业矿产资源及开发利用情况，包括资源潜力和采矿权人的基本情况等，按照矿产资源的赋予条件、国家和区域产业政策以及矿产资源规划等，结合实际制定矿产资源整合规划方案。 二是要积极稳妥地依法推进矿产资源整合工作。 矿产资源的整合工作要在政府的领导下，充分发挥职能部门的作用，按照政府引导、统一部署、市场运作、分布实施的要求，以矿产资源为基础，矿业权为纽带，与企业的改组、改造相结合，综合利用法律、经济、必要的行政手段，依法推进。 协调兼顾各方利益是一个不容回避的问题，矿山间的合并、收购和兼并等整合行为直接影响相关企业的切身利益，还可能触动地方政府的财政税收以及有关部门审批权的行使，在制定整合方案、使整合后新的采矿主体达到促进资源合理开发利用目标的同时，兼顾各方利益，包括矿山所在地的居民群众利益和诉求，是整合工作成功的关键。 1.企业平等协商。 各类矿山企业要按照平等互利的原则，进行协商并签订合同，确定联合、收购、兼并等开发经营方式和相互间的权利、义务。对于整合后形成的新采矿权，应当及时办理采矿变更登记手续。 2.“宜大则大、宜小则小” 根据国家产业政策、地区矿产资源规划的要求，保护源、针对富矿少、贫矿多的特点，适度保留和发展小矿， 以保证对零星分散的矿产资源进行充分开发利用。考虑实际和发挥自主性 。 3.平等对待采矿权人。 矿产资源整合不是单纯为减少矿山数量而整合，也不等同消除私营小矿，而是要有利于矿产资源的保护与合理开发利用，有利于区域经济发展，有利于安全保障和环境保护。打破对所有制、行业和区域方面的限制，平等对待国有和私营、外资经营以及股份制的各类矿山企业，充分调动社会各个方面投资矿业的积极性，使各种所有制经济在市场竟争中发挥优势、相互促进、共同发展。对于管理不善、破坏资源浪费严重、环境安全问题突出的国有矿山企业，同样要依法查处并可以作为有实力的私营矿整合的对象。不能见了大矿就轻易放行，见了私营小矿就一棒子打死。同时，也不能错误地理解有关规定，无条件地保留采取短期行为，实行掠夺式开采的民营矿山。 三、整合模式——“他山之石、可以攻玉” 我们应该从实际出发，为解决矿山“多、小、散”的问题，探索出行之有效的整合模式，“他山之石、可以攻玉”，通过借鉴和学习，在实际的工作中不断的积累和总结的有益经验，改革创新、攻坚破难。 1.疏堵结合，以关闭促整合。 整合期间 ，应停止所有新设探矿权、采矿权的审批；小型采矿许可证到期的一律按期关闭，不再延续。小矿采矿许可证有效期超过的，一律关闭。因地质构造、地处偏远等原因，资源少不宜进一行整合的小煤矿，不许扩边、扩储，采矿许可证到期后不再延续，一律按期关闭；资源赋存条件好的小矿区，必须按有关要求在规定时间内完成生产规模变更 及系统改造，否则一律按采矿许可证有效期到期关闭，小矿区之间进行整合，按最大投影范围划定矿区范围，资源赋存条件适宜的，允许适当扩边、 扩储；保持高压态势，以关闭促整合——对超层越界开采、不具备安全生产条件、发生重大安全事故、破坏资源环境的小矿，一律予以关闭。对不按规划参与整合的、 拒绝协调或着协调不成的或着协调无效的，取消资格、实施关闭。 2.以大并小，培育优势企业。 为解决矿区矿业权设置过多、矿山布局不合理问题，应改革企业组织形式、调整矿山分布结构；改革经营方式；实行政府调控、市场运作，促进矿业权向优势企业积聚。发挥市场在资源配置中的基础性作用，由优势企业采取整体收购或联合经营等方式，对其周边非国有矿山企业的矿业权进行整合。 3.探求矿产开发利益分配机制。 计划经济体制延续下来的矿山开发利益分配格局，已与市场经济条件下的矿业活动和管理形成很大的矛盾，成为地方保护、矿产资源开发秩序混乱的深层次原因，也是地方政府和部门对矿产资源管理缺乏积极性、高成本低效能的原因。如果不能建立和完善符合市场经济规律的矿产资源开发利益分配机制，就不可能实现矿产资源开发秩序的长治久安。 4.建立健全矿业开发监管制度。 做好矿产资源监督管理工作，建立健全监督检查、数据跟踪和更新制度，推动矿产资开发监督管理工作规范化、制度化。开展对矿产资源勘查开采活动的日常监管，要以矿业权人检查矿业权人义务履行情况、勘察方案和开发利用方案实施情况为主要内容，重点加强对矿业权人勘查投入、工作进展报告、资料汇交、资源利用、储量消耗、规费交纳等情况的监管。各极国土资源部门认真履行职责、切实强化对矿产资源开发行为的监管。 四、矿产资源整合必备的配套措施 1.建立小矿合理退出和经济补偿机制。 矿产资源整合双方或多方当事人应当按照经审查的整合工作方案，进行平等协商，确定采取联合开发经营及利益分配比例和方法，或者对被收购方自愿退出经营的，收购方应当给予合理的经济补偿。 2.制定相应标准，严把审查关。 有关部门要严格审查其资质条件和矿产资源开发利用，尤其要审查其开采方法是否合理利用、贫富兼采、安全回收的原则，开采方案是否遵守安全 、高效、经济和充分利用资源的原则。 鼓励矿山企业开展矿产品深加工研发和延长产业链，对达不到最低生产规模和设计回采率、综合回收率的，不得批准授予采矿权。同时应当提取矿山环境治理恢复保证金等相关措施结合起来，使资源价值、安全成本 、环境成本等费用在市场价格中得到体现。促使采矿权人切实履行法定义务。 3.采取必要的行政手段，以监督促整合。 如通过整合期间暂停发放相关证照，加强行政监察，并通过社会公告和召开听证会等方式对整合过程进行全程监督，确保采矿权科学合理配置，避免因暗箱操作引发社会矛盾。 4.整合包括企业内部重组，要同关闭非法小矿结合起来。 对不按照经批准的矿产资源开发利用规划开采、破环浪费资源、污染破坏环境，依法应当关闭的矿山，要予以关闭并吊销相关证照。 5.充分运用国家宏观调控手段。 根据矿产资源状况和国内外市场需求，划定对国名经济具有重要价值的矿区，并对国家规定实行保护开采的特定矿种或者优势矿产进行调整和确定，以确保对国家经济和社会发展具有重要意义的矿产资源实行更加严格的管理，以期实现矿产资源更大的战略价值和社会效益。 总之，以科学的理念去指导矿产资源的整合工作，一定会有显著的成效，切实加大矿产资源整合力度，实现集约经营、合理布局，规模办矿是矿业经济走向健康发展的必由之路，针对不同资源的不同情况，采取多种整合模式，加强矿产资源管理，对推动矿业结构调整，促进经济增长方式的转变和经济社会和谐发展会有积极的作用。 信息来源于：中国矿业网
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