我国确保三年关停4000万千瓦目标实现

今年全国关停１０００万千瓦小火电机组的目标提前两个月顺利实现。人们在欢呼庆祝的同时，也在思索：今年关停的基本都是中央企业容易操作的小火电机组，而历史遗留问题多、人员安置困难、关停难度大的小机组都留到了未来几年处理。如何确保“十一五”后三年关停４０００万千瓦目标顺利实现？今后工作中应注意哪些问题？这是我们在小火电关停工作告一段落后必须思考的问题。 　　国务院副总理曾培炎在对１０月２６日河南集中关停小火电作出批示时明确要求：要总结经验，再接再厉，坚持把“压小”作为“上大”的前提条件，切实落实关停责任，妥善安排好企业职工，深入推进电力行业淘汰落后产能，坚决完成“十一五”关停５０００万千瓦小火电机组的任务。 　　目标明确，要求严格，未来的关停之路即使充满艰辛，也必须坚定不移地走下去。 　　关停中的极度不平衡 　　据国家发展改革委提供的数据，截至９月底，全国仍有５个省（市）小火电机组一台未关。据记者统计，已经关停的１０００万千瓦小机组中，五大发电集团所关机组占７７．６％。小火电关停呈现出一种极度不平衡的态势。 　　这种不平衡具体体现为：一是地区间的不平衡，二是关停主体的不平衡。湖北省在１０月中旬就提前完成了关停任务，而某些省份雷声大、雨点小，更有甚者只说不关。以五大发电集团为代表的“中央军”在关停工作中一马当先，而“地方军”（包括地方国有、民营、外资等）“上大压小”行动迟缓。 　　探究原因，地区间的不平衡多由各地区差异造成。“１０万千瓦机组虽在关停之列，但这些机组在某些地区电网调峰过程中仍发挥着作用。”中电联行业发展与环境资源部副主任米建华告诉记者，部分地方和企业对小火电关停存在对立情绪，加之很多“上大压小”项目要异地建设，协调起来难度比较大，不同程度地影响了小机组的关停进度。 　　关停主体的不平衡则主要源于利益和价值观问题。据国家发展改革委能源局局长赵小平分析，国务院２号文件的配套政策没有落实，污染物排放指标、取水指标、发电量指标交易以及差别电量计划等没有完全落实；大多数地方还是平均分配发电利用小时，小火电没有感觉到生存压力，这些都是影响小火电关停进度的原因。 　　妥善解决人员安置问题 　　“十一五”期间关停５０００万千瓦小火电，将会涉及多少名职工？业内人士粗略估算，全国约有１０万人涉及小火电关停后的安置问题。如果进一步考虑历史因素和区域差异，涉及人数恐怕还会增加。 　　如何安置庞大的职工队伍，是关停工作能否顺利进行、能否实现关停目标的核心问题。 　　在“上大压小”中走在全国前列的中电投集团，其安置分流人员的做法得到了社会的普遍赞誉。该集团实行的运行、检修体制性分离改革，对安置人员起到了巨大作用。今年，中电投集团加快了小火电关停和老厂富余人员分流步伐，运行公司和区域检修公司接收了大量分流人员。原来的富余人员，成为中电投集团电站服务业的主力军。 　　对于中央企业来说，人员安置有一定优势，拥有多种渠道，可以在全国范围内安置人员。而地方企业，尤其是民营企业人员安置非常困难，这也成为小火电关停的巨大障碍。 　　在安置分流人员过程中，除了企业自身必须高度重视、主动承担社会责任、切实维护职工利益外，还应依靠地方政府的力量，精心组织，确保关停工作平稳进行。 　　米建华分析说，目前“上大压小”的替代比例偏低，一个新建项目往往是关停多台小火电机组、分流数千员工才获通过。与此同时，通过项目评优建设的电站，大都没有员工安置压力，但却占有较大发电市场。为此，业内人士建议，“解决关停企业员工的安置问题，应该通过发展来解决。今后新建发电项目的审批，应大幅度提高‘上大压小’的比例，降低项目评优比例，并将替代容量与安置员工人数挂钩。” 信息来源于：东方自动化
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