电监会建言国务院 电价改革宜远近结合

国家电力监管委员会(简称“电监会”)近期向国务院提交报告，就完善电价政策和电价形成机制提出了“远近结合”的建议，这为我国近年几近停滞的电价改革注入了新的推力。

　　电监会总监、新闻发言人谭荣尧在9月11日举行的《2007年度电价执行情况监管报告》新闻发布会上表示，在向国务院提交的汇报材料中，电监会建议采用长期和短期相结合的办法推进电价改革。长期来看，要逐步理顺煤、电价格关系，推进合理电价机制的形成，适应市场经济的价格规律。近期来讲，在电价无法完全市场化的情况下，可以采取措施规范价格行为，进一步完善和落实差别电价、峰谷电价、脱硫电价等政策。

　　同时，为理顺煤、电关系，电监会建议国家采取措施整顿煤炭秩序，对煤炭从出矿到运抵电厂的各个环节，包括运输环节的收费和价格进行监督检查。此前业界有人士指出，最近两年的煤价大幅上涨背后，铁路、公路运输环节的价格上调和各种灰色收费占据了相当的比重。

　　6月19日，国家发改委出台了电价调整方案，决定自7月1日起将全国销售电价平均提高2.5分钱/千瓦时。同时，对煤价采取了临时价格干预措施。随后，按照国务院有关领导的指示，电监会组织各地电力监管机构进行了全国电力价格检查，检查的内容也包括煤价临时干预政策的落实情况。在向国务院提交的报告中，电监会汇报了此次检查的情况，并提出了关于推进电价改革的各项意见建议。

　　电价改革是我国新一轮电力体制改革中最为核心和敏感的内容之一。国务院办公厅去年4月转发的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》中提出，要继续深化电价改革，逐步理顺电价机制。要结合区域电力市场建设，尽快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制，销售电价要反映资源状况和电力供求关系并逐步与上网电价实现联动。

　　不过由于电价改革较为复杂，牵涉多方利益，推进中遇到了来自行业内外的各种挑战。同时，长期受政府管制的电价短期内难以完全市场化，煤电联动也因CPI高涨而暂时搁置，这使得电力企业因煤价飙升、电价受限而深陷亏损。

　　随着近期电力供需矛盾的缓和，“电荒”之后推进较为缓慢的电力体制改革有望获得提速。国家发改委在日前下发的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》中提出，要稳步实施电网企业主辅分离改革，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作。在电价改革方面，要落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；结合销售电价调整，基本实现商业与一般工业用电同价。

　　谭荣尧表示，电价改革方向已定，但操作较为复杂。至于何时实现市场化，目前没有具体的时间表，要综合考虑电力市场的培育程度、推进改革的市场环境等各种因素。