矿业城市转型与发展　“白银模式”呼之欲出

据甘肃日报消息 从白兰高速公路一进入白银城区，在宽阔的马路边，一个题为《凤之韵》的巨大城雕即展显在人们的眼前：一只如沐春风的凤凰正在翩翩起舞！她，似乎在向人们诉说着这个矿业城市昨日的辉煌和曾经的困惑；见证着这片热土上的人们正在进行着的一场艰辛的转型战役；同时也翘首期盼着这个城市美好明天的到来！

　　走近白银、感知白银，记者深深体会到：这个矿业城市正在转型中重新崛起，正在转型中走向新生！矿竭城不衰，转型开新路。经过近几年来在转型上的大胆探索和不断尝试，如今的白银犹如凤凰“陧磐”一样正在“浴火重生”！

　　“白银模式”改写发展难题白银，犹如其熠熠闪光的名字一样，曾经走过了辉煌的历程。白银市因矿得名，因企设市，是一个典型的资源枯竭型城市。在共和国的历史上，白银可谓做出过骄人的业绩。1954年9月，国家成立了“白银厂有色金属公司”，并列为“一五”期间全国156项重点建设工程之一。1956年震惊世界的大爆破，在戈壁荒滩上拉开了白银创业的大幕。几十年里的创业中，白银曾创造了铜硫产品产量和产值利税连续18年全国第一的辉煌业绩，长期享有“铜城”盛誉。上世纪80年代以来，白银主体矿山进入开采后期，铜资源大幅度减少，有色金属工业陷入困境。尤其是实行市场经济体制以来，由于受到资源枯竭与体制转轨的双重制约，白银体制性、结构性、社会性矛盾日益突出，城市可持续发展面临严峻挑战，“九五”时期，全市经济增长跌入谷底。

　　如何加快城市经济转型、实现可持续发展，是摆在白银人民面前的重大历史课题，也是历届白银市委、市政府的不懈追求。尤其是2005年以来，白银把推进城市经济转型提上重要议事日程，不断加大工作力度，总体上谋划，分步骤实施，为争取国家支持、加快推进城市经济转型奠定了坚实基础。

　　近年来，白银市委、市政府和全市人民一道，不等不靠，奋发进取，深入贯彻落实科学发展观，严格遵循经济规律和科学规律，统筹解决“四矿”问题，以经济转型为根本，以社会转型、生态转型和文化转型为基本点，创新发展理念，抢抓机遇，创造机遇，在城市经济转型方面开展了不懈探索。在实践中逐步形成了“四个结合”，即：产学研结合、政府推动与市场拉动结合、自力更生与借助外力结合、改造传统产业与培育接续产业结合。“六个转变”即：在发展思路上，由过去程式化、一般化推进，向强化政府推动、投资拉动，以项目发展求转变；在产业发展上，由过去主要依靠传统产业和初级产品增长，向发展高新技术产业、资源原材料精深加工转变；在开发方式上，由相对单一的自我开发，向借助外力求发展、全方位开放开发转变；在生产力布局上，由相对分散开发，向强化中心城区、开发区和其他重点区域建设转变；在资金投入上，由相对单一依靠国家投资，向大范围招商引资、争取国家投资、启动民间资金等多渠道转变；在环境建设上，由单纯提供优惠政策，向建设服务型、开放型、法制型政府转变。通过近几年的实践表明：“白银模式”其中的重要内涵就是“自主创新、不等不靠、科技领先”。白银市委书记袁占亭深有感触地说：“在推进经济转型中，我们是咬住目标不放松，一张蓝图绘到底，毫不犹豫地去干，积极大胆地去闯，坚持不懈地去争。从转型的初步实践中我们也深深体会到：政府是转型的主导，企业是转型的主体，干部是转型的关键，群众是转型的基础，项目是转型的载体，创新是转型的灵魂”。的确，强烈的发展愿望和务实创新的精神成为白银城市转型的最大的动力！

　　国务院研究室、国务院发展研究中心和新华社分别将白银市作为调研联系基地。2006年7月，联合国经济和社会事务部授予白银“资源型城市可持续发展范例奖”。国家的关怀和社会各界的支持，联合国对“白银模式”的肯定，极大地鼓舞和增强了白银人民加快发展的信心和决心！

　　在“聚集”和“裂变”中实现跨越今年3月，国家正式将白银市列为全国12个首批资源枯竭转型城市之一。这一消息的发布，无疑给白银乃至我省的资源型城市带来了希望的曙光，迎来了持续发展的春天。

　　然而，就在前几年，能呼吸到新鲜的空气，喝上洁净卫生的饮用水，对于这个城区的普通居民来说，曾经却是一件犯难肠的事。面对环境污染严重的现实难题，市委、市政府本着对历史负责、对现实负责、对人民负责的态度，多还旧账、不欠新账，以治理环境污染为突破口，从而奏响了改善民生和全面经济转型的号角。2005年3月，市上确定以白银公司铜冶炼制酸系统改造为突破口，对重点污染源进行治理，同时加快老城区改造和新城区建设，推进大环境绿化。当年，市上在财力十分困难的情况下，拿出6000万元，占当年本级财政收入的四分之一多，作为白银公司铜冶炼制酸系统改造的启动资金，带动了国家、省上和企业的投资，从而拉开了争取国家资金和多方支持的序幕。同年5月，全国人大盛华仁副委员长来白银视察工作时，市上做了实事求是的汇报，他对白银公司的污染治理提出了明确要求。同年7月，第七届中国矿业城市发展论坛在白银召开期间，白银市政府发出了“加快经济转型，打造和谐矿城”的倡议，得到了全国30多位资源型城市市长的积极响应，引起了各方面的重视。2005年10月，在北京举办了“白银市经济转型产学研项目对接会”和“白银厂外围找矿院士论坛”，以八大支柱产业为抓手，改造提升传统产业，培育发展接续产业，使国家部委领导和有关专家对白银的转型思路有了深入了解，得到了他们的理解和支持。2006年的全国“两会”上，十届全国人大代表王锡武、任继东分别提出“将白银市列为全国资源枯竭型城市经济转型试点”和“对白银市污染综合治理”的建议，两项建议整合后被列为全国人大委员长督办的12项重点提案之一。

　　2007年春节期间，胡锦涛总书记来会宁视察工作时，对白银资源型城市转型作出重要指示，强调要高度重视资源型企业的生产与经营，着力改善困难群众的生产生活条件。

　　白银的实践证明：资源枯竭型城市经济转型的根本就是着眼于建立经济支撑，培育发展多元支柱产业，培育壮大接续产业。近年来，市上把培育发展多元支柱产业作为转型的根本，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的模式，坚持传统产业与接续产业的有机统一，延伸传统产业链条，做强产业，做大基地。市上把加快培育“八大支柱产业”，坚持以产业链延伸为突破口，着眼培育强势产业，选择好产业发展方向，加快建设“五大基地”。市上一手改造传统产业，一手抓培育新兴产业，一批多元支柱产业蓬勃兴起。去年，培育的“八大支柱产业”完成投资46.83亿元，占全市固定资产投资的50.35%，实现增加值87.27亿元，占到了全市生产总值的43.64%，显示出了强大的生命力。今年上半年，全市克服诸多自然灾害的影响,经济社会继续保持健康发展态势。据统计，前6个月，全市实现生产总值102.5亿元，同比增长12.1%。全市固定资产投资保持较快增长，共完成投资48.12亿元，同比增长31.6%，比上年同比提高16.31个百分点。同时，工业经济继续保持高位增长，限额以上工业实现增加值49.22亿元，同比增长15.7%；有色金属、煤炭、化工、电力四大行业完成工业增加值42.44亿元，对全市工业增长起到了重要支撑作用。1至6月，全市实现大口径财政收入比上年同期增长6.96%，一般预算收入同比增长30.37%。

　　转型促使了产业的“聚集”；“裂变”打破了结构的单一；科技正在“孵化”着产业的链条。在加快转型中再次腾飞成了全市人民的共识。市上各级领导干部切实增强紧迫感和责任感，坚持上下协调、部门联动，扎实推进城市经济转型工作。抓紧抓好项目筛选凝练，坚持把项目凝练作为经济转型的核心和争取国家政策资金支持的关键，精选一批产业链条长、生成速度快、带动效益显著的重大产业项目。目前，市上精心筛选凝练的一批重点转型项目已经得到了国家和省发改委的重视，包括基础设施建设、工业、农业、社会事业、生态环境治理等符合国家产业发展政策的重头项目已全面开始启动。与此同时，市上着眼于促进社会和谐，认真解决好民生问题。坚持以改善民生为转型的落脚点，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力解决好围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力解决好就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房“七大民生问题”。

　　培育多元支柱产业是白银加快推进转型的关键，而资源型城市经济转型的核心是走出单一产业格局，促进多元化发展。白银从实际出发，确定重点从有色金属及稀土新材料产业、精细化工一体化产业、矿产业和资源再生利用产业、能源和新能源产业、机械和专用设备制造业、非金属矿物制品产业、特色农畜产品深加工产业、黄河文化旅游产业等八个方面培育多元支柱产业，在做大传统产业的基础上，加大科技开发力度，延伸产业链，衍生新产业，发展壮大接续替代产业。八大支柱产业成为城市经济转型的抓手、发展抓项目的抓手。今年以来，白银积极对接国家促进资源枯竭城市转型政策，发挥政府主导作用，强化企业主体地位，成立了转型项目凝练工作组，精心凝练重大项目，共筛选收集10类、578个项目，估算投资3500亿元。

　　东风劲吹帆正扬。白银，转型之路才刚刚迈出了坚实的第一步，转型的道路依然漫长。我们期待着，白银，在转型中发展，在转型中腾飞！和谐白银，正在书写着城市可持续发展的绰约风姿和美好画卷。