电价改革因何屡屡延迟

    近期，能源价格改革呼声再起，其焦点在于电价改革。对于电价改革的必要性和迫切性，政府、企业、公众基本形成共识，为何迟迟难有实质性推进？  

    首先，改革的延迟表面看是利益博弈的结果，但深层来看，和政府观念转变有关。着眼长期利益，不再单纯追求经济高速发展，放弃高代价的能源补贴，是一件从中央到地方都需要下决心的事情。国际金融危机向实体经济蔓延之后，许多地方出台了优惠电价以催热经济，但被及时叫停，中央政府对保增长、扩内需、调结构的关系判断由此彰显。  

    从这个角度说，当前我国政府危中寻机，顺势而为，大力推进经济发展方式转变，给了电价改革新的机遇。  

    第二个原因，在于对能源不同产业的体制衔接问题尚无好的思路。大家都说，市场煤，计划电，煤不好调控，电好调控，那么，在能源这个特殊的产业链上，国家宏观调控的着力点究竟应该是什么？专家认为，不是具体价格的核定，而是通过煤价、上网电价、输配电价、销售电价各环节比价的合理设计，促使产业链各环节共同落实宏观调控任务。而比价关系的合理设计，不影响价格随行就市，可以协调微观与宏观，兼顾有形与无形之手。  

    一个突出的例证是，我国经济社会呈城乡二元结构，工业补贴农业是一项长期方针，对农业用电的交叉补贴成本，应该由电网、发电、煤炭企业共同承担。  

    第三个原因，对改革时机的极度慎重。事实上，我们已经错过了2005年至2006年的低CPI期，而目前的CPI下降未必能长久持续，因为经济危机后的全球通胀阴影将在不确定的时候出现。  

    在这种情况下，与其等待时机，不如创造时机，政府和能源企业有义务积极向公众充分、透明地解释电价现状和改革必要性，并精心设计居民阶梯电价政策，对弱势群体进行补贴。  

    专家认为，对于居民电价听证会，也应有区别对待，如果是上游成本上涨的刚性因素导致的电价上调，应由市场自行调节，如果是大的政策调整、比价关系的重新设计，则应该多次召集听证会，慎之又慎。  

    如果我们真的确信价格对引导资源配置核心作用，就应该使改革尽快进入明辨、笃行的关键阶段。