【国务院政策】落实重大政策 推动高质量发展

5月11日，国务院新闻办举行表扬激励落实重大政策成效明显地方吹风会。会上，国新办新闻发言人袭艳春介绍，国务院办公厅近日印发通报，对2017年落实推进供给侧结构性改革、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的25个省（区、市）、82个市（地、州、盟）、116个县（市、区、旗）等予以督查激励，相应采取24项奖励支持措施。

从实践来看，在创新创业、地方财政管理、推动实施“中国制造2025”、公立医院综合改革等方面，重大政策的落实取得了哪些成效？今年的督查激励工作释放出怎样的信号？

涌现“独角兽”企业 形成创新创业高地

据统计，2017年，北京市海淀区新增设立科技型企业2.1万家，在“互联网+”、智能硬件、文化娱乐等领域涌现出一批“独角兽”企业，形成了一批创新创业高地。

“我们重点从创新创业的生态环境、创新创业的支撑平台建设等方面进行评价，并注重向市县倾斜，最终确定了创新创业工作成效显著、特色鲜明、大胆探索的15家区域示范基地作为激励对象。”国家发展改革委秘书长李朴民指出，从这两年的实践来看，各示范基地强化实施创新驱动发展战略，推动高质量发展，大胆探索实践，勇于先行先试，在创新创业工作上取得了明显成效。

李朴民介绍，陕西杨凌农业高新技术产业示范区探索企业注册全程电子化，用微信远程操作，半小时即可完成注册；南京市雨花台区聚焦软件产业发展，打造软件创业大街品牌，培育软件类创新创业人才，促进了数字经济迅速发展；北京、深圳和上海先后举办全国大众创业万众创新活动周主会场活动，营造了浓厚的创新创业文化，释放了创新创业活力，建立了良好的创新创业生态。

“激励措施有力地推动了地方形成真抓实干、开拓进取的良好局面，营造了主动作为、竞相发展的浓厚氛围。”李朴民说。

李朴民表示，今后国家发展改革委将把示范基地作为推进大众创业万众创新工作的重要抓手，推动落实各项激励措施，鼓励更多的社会主体投身创新创业，发挥示范基地先行先试作用；鼓励示范基地在深化“放管服”改革、加快科技成果转化等方面继续大胆探索实践，推动示范基地融合发展。

落实“中国制造2025” 推动工业提质增效

据介绍，工信部已连续两年组织开展工业稳增长和转型升级成效明显市（州）激励工作，每年遴选出10至15个市（州）。今年年初，按照落实“中国制造2025”、工业企业技术改造等4个方面进行评比，共确定成都市、大连市、无锡市等14个市（直辖市辖区）入选2017年度工业稳增长和转型升级成效明显的地方名单。

工信部总工程师陈因表示，入选城市在推进“中国制造2025”工作中措施有效，成效显著，企业效益加速好转，具有典型的示范作用。去年1至12月，大连、合肥规模以上工业增加值同比分别增长11.2%和9.4%，长春、湖州、成都、贵阳等地工业增加值增速均超过8%。同时，各地企业效益保持快速增长，去年1至12月，泉州市规模以上工业主营业务收入1.3万亿元，利润达1000多亿元，长沙市规模以上企业利润增长26.9%。

陈因介绍，入选城市大力发展智能制造，促进新一代信息技术、智能技术与制造业深度融合，转型升级不断加速，推动工业提质增效。其中，佛山市组织开展“中国制造2025”试点示范企业创建工作，实施“机器人引领”行动，去年新增市级“中国制造2025”试点示范企业29家，智能化技改示范企业27家。

陈因表示，今后工信部将兑现激励措施，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施“中国制造2025”，深化对外开放与合作，促进制造业与互联网深度融合，带动工业结构调整，切实推动制造业高质量发展。

减轻就医负担 增强群众获得感

“全面推开公立医院综合改革8个月来，全国公立医院总体运行平稳，三级医院门诊有所分流，医院收入结构逐步优化，医疗费用不合理增长得到初步控制，群众就医负担有所减轻。”国家卫生健康委员会副主任王贺胜说。

王贺胜表示，这次受到国务院办公厅激励表彰的北京市西城区等38个地方，都是全国公立医院综合改革先进地区的优秀代表，敢于啃“硬骨头”，在重点难点方面突破创新，加强医院管理制度建设，培育先进医院文化，运用信息化技术开展便民惠民服务，推进分级诊疗制度建设，引导优质医疗资源下沉，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

“我们将继续围绕维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院综合改革目标，将各项改革举措落地落实落细，进一步增强群众获得感。”王贺胜说。

财政部预算司司长李敬辉表示，按照国务院统一部署，财政部牵头做好对地方财政管理、扶贫、去产能、就业创业、推广政府和社会资本合作（PPP）模式5项考核激励工作。考核激励工作更好地调动了地方干事创业的积极性，扎实推进财政管理改革并取得了明显成效，形成了主动作为、竞相发展的良好局面。

今年财政部将继续牵头对财政管理工作表现突出的地方给予资金奖励。李敬辉说，为更好发挥考核对地方的引导和激励作用，财政部对考核办法进行了改进完善，即加大财政预算执行进度考核，加大收入质量考核，防止违规收费或乱收费，加大推进财政资金统筹使用考核，加大预算公开考核，提高奖励标准。

“今年的督查激励工作在保持督查激励政策连续性和稳定性的基础上，进一步贯彻了推动高质量发展的根本要求，强化了狠抓重点任务落实的工作导向，释放了奖惩分明、奖勤罚懒的强烈信号。”袭艳春说。（本报记者 刘坤）