【国务院政策】加快推进制造业高质量发展

加快推进制造业高质量发展
——落实中央经济工作会议精神系列述评之二

日前召开的中央经济工作会议提出的2019年重点工作任务中，“推动制造业高质量发展”位列第一。制造业是我国国民经济的主导产业，是实体经济的主体，是技术创新的主战场，也是供给侧结构性改革的重要领域，中国经济要实现高质量发展，必须有高质量的制造业作为支撑。

2018年，我国制造业加速向高质量迈进。代表创新方向、更具竞争力的先进制造业保持快速增长。高质量发展是以质量第一、效益优先为原则的发展，而先进制造业是制造业中创新最活跃、成果最丰富的领域，也是价值链上高利润、高附加值的领域，代表着高质量发展的方向。2018年1月至11月，高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长11.8%和8.3%，分别快于规模以上工业5.5个和2.0个百分点。

创新是制造业高质量发展的“牛鼻子”，我国制造业正加快以创新驱动发展为根本路径，不断提升供给体系质量效益。2018年，制造业创新体系日趋完善，重点领域创新发展再创佳绩。2018年制造业创新中心建设新增了集成电路、智能传感器、轻量化材料成型技术及装备、数字化设计与制造等4家国家级中心。国家科技重大专项扎实推进，一批高端装备竞相涌现。

聚力补齐短板，制造业关键领域提质增效实现突破。没有坚实的工业基础作支撑，就不可能拥有强大的制造业。能否补齐一批“卡脖子”的关键基础短板，是我国制造业扭转大而不强局面、走向高质量发展的关键。2018年，工业领域出台了重大短板装备专项工程实施方案，支持15项重大短板装备取得阶段性进展。

做强增量，制造业新动能培育壮大明显加快。2018年，在政策鼓励引导和产业集体努力下，新材料、新能源汽车、5G等新兴产业加速壮大，一批新兴产业集群和龙头企业涌现。我国新能源汽车产销量首次突破100万辆，同比增幅超过40%，连续4年产销量稳居全球首位。机器人产业健康快速发展，2018年工业机器人年产量超过14万台，成为全球第一工业机器人产销国。

调优存量，新兴技术与制造业深度融合，推动制造业新旧动能加速转换。人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设步伐加快，让传统制造业从以机械化、自动化为主向数字化、网络化、智能化转变，提升了制造业生产效率，改变了制造业商业模式。智能制造是制造业高质量发展的重要抓手，2018年，我国新遴选确定了99个智能制造试点示范项目，项目覆盖53个行业，分布在25个省份。制造业数字化转型步伐加快，工业企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别达到68%和49%，制造业智能主导的特征日趋明显。

2019年，制造业高质量发展依然任重道远，还需在多个方面实现转变。质量变革、效率变革、动力变革是制造业高质量发展的根本要求。我国将以质量变革为核心，着力优化产业供给结构，全面提升产业发展质量，促进我国制造业迈向全球价值链中高端；要以效率变革为目标，着力转变产业发展方式，培育发展智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式，提高资源配置效率，降低实体经济运营成本；要以动力变革为重点，着力培育产业发展新动能，建立健全国家制造业创新体系，促进科技创新积极向产业成果转化。